Lo scioglimento degli Enti locali per infiltrazioni della criminalità organizzata: indagine sui livelli di condizionamento mafioso nel territorio nazionale e sui sistemi di prevenzione del fenomeno

di Rossella Magliocco

SOMMARIO: 1. Premessa – 2. Evoluzione normativa ed orientamenti giurisprudenziali sulla natura del provvedimento di scioglimento e sui presupposti – 3. Il procedimento di scioglimento e i suoi effetti alla luce della novella introdotta dal D.L. 113/2018 (c.d. Decreto Sicurezza) convertito, con modificazioni, in L. 132/2018 – 4. Analisi statistica dei livelli di condizionamento mafioso sul territorio nazionale – 5. Considerazioni conclusive: i possibili rimedi.

Premessa

Il fenomeno delle infiltrazioni mafiose negli enti locali afferisce all’insieme di operazioni condotte dagli esponenti della criminalità organizzata al fine di penetrare con insistenza e violenza nei sistemi politici degli enti stessi, in modo da imporre il proprio controllo su una porzione territoriale significativa, intraprendere e dirigere qualsiasi attività ed assumere le decisioni fondamentali.[1] Si evidenzia che le organizzazioni criminali di stampo mafioso hanno subito negli anni una profonda evoluzione, acquisendo una diversa identità. Si parla, a tal proposito, del nuovo volto della mafia[2], dotata di un’organizzazione strutturata, costituita da personalità che rivestono ruoli ben definiti e radicata all’interno di un determinato territorio che funge da raggio di azione iniziale dell’intera attività criminale.[3] Gli esponenti delle descritte organizzazioni, facendo leva sull’inerzia della politica, tendono ad assumere un ruolo di spicco a livello sociale, mostrandosi, tra l’altro, come tutori della collettività in grado di risolvere tutte le problematiche prospettate dai cittadini e di amministrare la giustizia in maniera da restituire una rinnovata comunità. È lapalissiano che tale atteggiamento riverberi i propri effetti sull’intera macchina politica che i mafiosi hanno l’obiettivo precipuo di invadere e di conquistare. Tale finalità è perseguita mediante il ricorso ad innumerevoli meccanismi, tra i quali si annovera lo strumento di infiltrazione più ricorrente ascrivibile al voto che viene estorto ai cittadini attraverso minacce di mali ingiusti ovvero promesse di ingiustificati vantaggi. Infiltrarsi negli enti locali significa non soltanto rafforzare il proprio potere politico ed economico, ma anche imporre la propria autorità sul territorio, acquisire prestigio[4] e “condurre traffici illeciti mediante canali leciti”[5]. L’ordinamento ha tentato, quindi, di apprestare degli strumenti di difesa contro la criminalità organizzata rinvenibili non soltanto nel settore penale, ma anche in quello amministrativo. Si discute, a tal proposito, dello scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose, oggetto della presente disamina. Si tratta, invero, di uno strumento straordinario, l’extrema ratio cui ricorrere laddove qualsiasi altro meccanismo di difesa si rivelerebbe infruttuoso ovvero inutilizzabile a causa dell’elevata contaminazione mafiosa e del notevole condizionamento perpetrati all’interno della collettività e in special modo nel sistema politico. L’obiettivo che tale misura si pone è quello di garantire il ripristino della sovranità sottratta al popolo ed il rispetto dei principi costituzionali, quali il diritto di voto, il buon andamento e la trasparenza amministrativa, che l’infiltrazione mafiosa va ad eludere e a comprimere.[6]

Evoluzione normativa ed orientamenti giurisprudenziali sulla natura del provvedimento di scioglimento e sui presupposti.

La normativa legittimante l’applicazione della misura straordinaria dello scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose ha subito nel tempo una profonda evoluzione assolvendo, inizialmente, ad una funzione meramente sanzionatoria e successivamente ad una diversa e maggiormente incisa funzione di carattere preventivo. Tuttavia, gran parte della dottrina tende a definire la normativa attuativa di tale strumento come emergenziale[7], in quanto emanata soltanto a seguito del verificarsi di eventi eclatanti che hanno segnato la storia dell’Italia. Ed invero, in un periodo immediatamente successivo alla strage di Taurianova del 1991 che ha causato grandi distruzioni e ha destato clamore nell’opinione pubblica, sollevando terrore ed indignazione, lo Stato ha adottato la prima normativa in materia, mediante l’emanazione del D.L. 31 maggio 1991 n. 164, convertito in L. 22 luglio 1991 n. 221, recante “misure urgenti per lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali e degli organi di altri enti locali, conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso”. In particolare, rileva l’introduzione dell’art. 15 bis dopo l’art. 15 della L. 19 marzo 1990 n. 55 che ha apportato importanti modifiche alla disciplina previgente. Ed infatti, la citata disposizione normativa consente di addivenire allo scioglimento qualora si rinvengano, a seguito di accertamenti, “collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento degli amministratori stessi, che compromettono la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni comunali e provinciali, nonché il regolare funzionamento dei servizi alle stesse affidati ovvero che risultano tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica”. Il Decreto di scioglimento ha una durata “da dodici a diciotto mesi”. Con il medesimo provvedimento, è prevista, inoltre, la nomina di una commissione straordinaria, composta sa “tre membri scelti tra i funzionari dello stato in servizio o in quiescenza, e tra magistrati di giurisdizione ordinaria o amministrativa in quiescenza”. [8]

Il richiamato art. 15 bis della L. 55/1990 è stato, tuttavia, tacciato di incostituzionalità e la questione è stata devoluta alla Corte Costituzionale con Ordinanza del TAR Lazio-Roma 8 luglio 1992 n. 681, prospettando il possibile contrasto con gli articoli 3, 5, 24, 48, 51, 97, 113, 128 della Carta Costituzionale, per le seguenti ragioni:

a) consente di attribuire rilevanza a “collegamenti indiretti” di taluni amministratori con la criminalità organizzata. In tal modo la valutazione circa la sussistenza di collegamenti tra l’organo elettivo e la criminalità organizzata avverrebbe sulla base di elementi dalla consistenza inferiore rispetto a quelli indiziari richiesti in sede penale;
b) prevede lo scioglimento dell’intero organo elettivo anche in presenza di collegamenti relativi soltanto ad alcuni amministratori. Tale misura andrebbe ad incidere sul principio di personalità della responsabilità penale, coinvolgendo anche soggetti estranei al descritto rapporto.
c) stabilisce il permanere degli effetti dello scioglimento per un periodo da dodici a diciotto mesi. Ciò provocherebbe diverse conseguenze, tra cui la sospensione dell’elettorato attivo e passivo e dell’autonomia degli enti locali.

La Corte Costituzionale con sentenza n. 103 del 19.03.1993 ha rigettato le questioni proposte, reputandole infondate. In particolare, la Corte ha osservato che “la disposizione impugnata è formulata in modo da assicurare il rispetto dei principi che si assumono violati, e contiene in sé tutti gli elementi idonei a garantire obiettività e coerenza nell’esercizio dello straordinario potere di scioglimento degli organi elettivi conferito all’autorità amministrativa. Infatti, la Corte ha evidenziato che, dalla lettura della disposizione nel suo complesso, si evince ictu oculi, la stringente consequenzialità che deve rinvenirsi, ai fini dell’applicabilità della misura, tra i collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata e/o le forme di condizionamento con la compromissione della libera determinazione degli organi elettivi, il buon andamento delle amministrazioni ed il regolare funzionamento dei servizi loro affidati, ovvero quando il suddetto collegamento o le suddette forme di condizionamento risultino “tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica”. La descritta connessione deve risultare espressamente e chiaramente dalla motivazione del provvedimento che deve dar conto al giudice di tutte le indagini e le valutazioni effettuate. Il sindacato giurisdizionale circa la congruità e la logicità delle argomentazioni è garanzia del restringimento dell’arbitrio dell’autorità amministrativa. Inoltre, la Corte ha indagato sulla natura del provvedimento di scioglimento, precisando che si tratta di una misura di carattere straordinario e sanzionatorio che ha come diretto destinatario l’organo collegiale complessivamente considerato, sebbene sia caratterizzata da “rilevanti aspetti di prevenzione sociale per la sua ricaduta sulle comunità locali che la legge intende sottrarre, nel loro complesso, all’influenza della criminalità organizzata”. Proprio in virtù della straordinarietà di tale strumento, il Giudice delle Leggi, a proposito della durata degli effetti dello scioglimento, ne ha evidenziato la legittimità chiarendo che “Il protrarsi degli effetti dello scioglimento può consentire, nel frattempo, di intervenire sul terreno del ripristino della legalità, della eliminazione degli effetti prodotti dall’inquinamento criminoso, della creazione di condizioni nuove che, avvalendosi della precedente esperienza, permettano la ripresa della vita amministrativa al riparo dai collegamenti e dai condizionamenti cui si era voluto ovviare con lo scioglimento.

Le disposizioni in materia sono, poi, trasfuse negli artt. 143, 144, 145 e 146 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.E.L.), che sono stati ulteriormente rivisitati dal legislatore mediante l’emanazione della L. 15 luglio 2009 n. 94 (il c.d. Pacchetto Sicurezza).[9]

In particolare, la disciplina contenuta nel menzionato art. 143 T.U.E.L. è stata resa maggiormente specifica, mediante l’indicazione dei presupposti in presenza dei quali si procede con l’applicazione della misura. La norma lascia intuire che lo scioglimento non può fondarsi su elementi ambigui o incerti, ma chiarisce espressamente che si applica laddove, a seguito degli accertamenti, emergano “concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di tipo mafioso o similare degli amministratori di cui all’articolo 77, comma 2, ovvero su forme di condizionamento degli stessi, tali da determinare un’alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi elettivi ed amministrativi e da compromettere il buon andamento o l’imparzialità delle amministrazioni comunali e provinciali, nonché il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica”. Dall’esegesi della disposizione, si desume palesemente che rispetto alla precedente formulazione, la normativa è caratterizzata da diversi punti di novità. Ed infatti, oltre alla specifica indicazione dei caratteri dell’univocità, della chiarezza e della rilevanza degli elementi fondanti la misura[10], la norma specifica che i collegamenti con la criminalità organizzata devono essere di tipo mafioso o comunque similare affinché sia possibile applicare il provvedimento di scioglimento. In aggiunta, la nuova disposizione chiarisce l’ambito dei soggetti cui la disciplina è rivolta; si tratta degli amministratori di cui all’art. 77, comma 2, T.U.E.L. Ed infine, altro punto innovativo rispetto al passato è rappresentato dall’ampliamento della portata oggettiva della normativa, la quale prevede che, per l’applicazione della misura, è necessario che i collegamenti ovvero le forme di condizionamento siano tali da alterare la volontà non solo degli organi elettivi, ma anche degli organi amministrativi.

Nonostante i numerosi interventi legislativi, il contributo degli orientamenti giurisprudenziali in materia si è rivelato essenziale onde consentire di sciogliere i nodi creati dal legislatore stesso e rendere la normativa maggiormente chiara in ordine ai presupposti e all’ambito di applicazione. Ed infatti, la giurisprudenza ha tentato di chiarire, innanzitutto, cosa debba intendersi per collegamenti e condizionamenti, laddove i primi si caratterizzano per il rapporto (anche di parentela o di amicizia) che sussiste con gli esponenti della criminalità organizzata in termini di costante frequentazione e significative relazioni tali da compromettere anche la trasparenza amministrativa nella gestione dei compiti istituzionali e nella concessione di servizi. Quanto ai condizionamenti, ci si riferisce a tutte quelle ipotesi in cui le scelte politiche sono influenzate dall’ingerenza della criminalità organizzata.[11]

Tutti questi elementi, considerati probanti di collegamenti e condizionamenti mafiosi, devono essere valutati nel loro complesso, a livello sistematico, in quanto se considerati singolarmente non sono in grado di dimostrare la concreta sussistenza dei presupposti per l’applicazione della misura, giacché soltanto dall’esame complessivo è possibile rilevare la ragionevolezza dell’addebito mosso nei confronti dell’organo collegialmente inteso. Ed infatti, la giurisprudenza è granitica nel ritenere che “Lo scioglimento del Consiglio Comunale per infiltrazioni mafiose non ha natura di provvedimento di tipo sanzionatorio ma preventivo, per la cui legittimità è sufficiente la presenza di elementi indizianti, che consentano di individuare la sussistenza di un rapporto inquinante tra l’organizzazione mafiosa e gli amministratori dell’ente considerato infiltrato. Il quadro fattuale posto a sostegno del provvedimento di scioglimento ex art. 143, T.U.E.L. deve essere valutato non atomisticamente ma nella sua complessiva valenza dimostrativa, dovendosi tradurre in un prudente apprezzamento in grado di lumeggiare, con adeguato grado di certezza, le situazioni di condizionamento e di ingerenza nella gestione dell’ente che la norma intende prevenire”.[12] Da tale pronuncia giurisprudenziale emerge un ulteriore aspetto fondamentale afferente alla natura degli elementi posti alla base del provvedimenti di scioglimento. È sufficiente che questi assumano un grado di significatività anche inferiore rispetto agli indizi, benché costituiti da situazioni di fatto evidenti. Infatti, lo scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose assume una rilevanza straordinaria per fronteggiare situazioni altrettanto straordinarie e garantire tutela alla legalità ed al buon andamento amministrativo; pertanto, i fatti fondanti il provvedimento non devono rivestire lo status di prove sul piano della responsabilità penale dei singoli, atteso che i collegamenti e/o i condizionamenti con la criminalità organizzata possono sussistere anche quando un comportamento illecito non concretizzi gli estremi di una fattispecie delittuosa.[13] Si tratta, quindi, di un atto di alta amministrazione[14] caratterizzato da ampia discrezionalità amministrativa nella valutazione degli elementi tali da rendere plausibile il condizionamento degli amministratori. Tuttavia, tale discrezionalità incontra un limite nella motivazione del provvedimento che deve dare contezza dell’iter logico seguito al fine di considerare gli indizi raccolti concordanti nonché indicativi dell’influenza del crimine organizzato sull’amministrazione. In tale senso, la novella del 2009 “non ha voluto elidere quella discrezionalità, ma controbilanciarla, ancorandola a fatti concreti e univoci, in funzione della necessità di commisurare l’intervento più penetrante dello Stato a contrasto del fenomeno mafioso con i più alti valori costituzionali alla base del nostro ordinamento, quali il rispetto della volontà popolare espressa con il voto e l’autonomia dei diversi livelli di governo garantita dalla Costituzione”.[15]

Dall’analisi effettuata, si comprende che la natura della misura in questione si è nel tempo evoluta da sanzionatoria a preventiva, in quanto ha come diretti destinatari gli organi elettivi nel loro complesso e non il singolo amministratore ed è stata posta a tutela della collettività e dell’ente medesimo dalle ingerenze criminali essendo rivolta ad interrompere rapporti di connivenza e soggezione. Quindi, il provvedimento di scioglimento è caratterizzato da specialità, atteso che costituisce una forma di controllo[16] che lo Stato esercita sull’ente locale al fine di garantire il regolare funzionamento del sistema amministrativo e la continuità nell’esercizio delle funzioni dell’ente.[17]

Il procedimento di scioglimento e i suoi effetti alla luce della novella introdotta dal D.L. 113/2018 (c.d. Decreto Sicurezza) convertito, con modificazioni, in L. 132/2018.

La L. 94/2009 ha introdotto significative modifiche rispetto alla disciplina previgente non soltanto in riferimento ai presupposti, ma anche in relazione al procedimento volto all’applicazione della misura oggetto della presente disamina. L’art. 143, comma 2, T.U.E.L. individua dettagliatamente quali funzioni competono al Prefetto e, quindi, quale ruolo riveste all’interno del procedimento. Pare opportuno premettere che l’attività della Prefettura si sostanzia in una serie di fasi ed è fondata principalmente sull’osservazione e sul monitoraggio dell’ente che potrebbe subire influenze criminali in un’ottica di prevenzione. Ed infatti, nel momento in cui il Prefetto viene a conoscenza, mediante l’acquisizione di documentazione (elettorale, contabile, di assegnazione di funzioni pubbliche o di selezione dei dipendenti) da cui risultino gravi irregolarità ed incongruenze ovvero di denunce sul malfunzionamento dell’ente in generale, deve svolgere un insieme di indagini onde verificare se si tratta di mere inefficienze ovvero se il disservizio rilevato afferisce ad un grave condizionamento di tipo mafioso. In particolare, al fine di valutare e verificare la sussistenza degli elementi probanti il condizionamento ovvero il collegamento con la criminalità organizzata, il Prefetto territorialmente competente effettua l’accesso presso l’ente interessato onde disporre ogni opportuno accertamento. A tal proposito, nomina una Commissione di indagine, costituita da tre funzionari pubblici, i cui poteri di accesso sono disciplinati dall’art. 1 della L. 629/1982 e sono rivolti agli enti locali, agli enti pubblici economici e ad altri soggetti quali, ad esempio, società di gestione, società partecipate dagli enti locali ovvero imprese aggiudicatarie o partecipanti a gare pubbliche di appalto. Compito principale della Commissione è quello di acquisire informazioni e documenti in relazione a quei settori dell’ente che sono, per loro natura, maggiormente interessati da possibili infiltrazioni criminali. Tali attività di indagine possono avere una durata di tre mesi decorrenti dall’accesso, rinnovabili una sola volta per un periodo pari ad ulteriori tre mesi. Terminati i lavori, la Commissione rassegna al Prefetto le conclusioni. Si apre, pertanto, la fase procedimentale disciplinata dal comma 3 dell’art. 143 T.U.E.L, in virtù del quale il Prefetto, a sua volta, entro il termine di quarantacinque giorni dal deposito delle conclusioni della Commissione d’indagine, trasmette al Ministero dell’Interno un rapporto in merito agli elementi rilevati nell’espletamento delle funzioni demandate che siano tali da far presumere la sussistenza di forme di condizionamento degli organi amministrativi ed elettivi, in modo da proseguire l’iter e verificare se sussistono tutti i presupposti necessari per procedere allo scioglimento.[18] Il Decreto di scioglimento viene emanato dal Presidente della Repubblica entro tre mesi dalla trasmissione della relazione su proposta del Ministro dell’interno in cui sono indicati, ai sensi dell’art. 143, comma 4, T.U.E.L., “in modo analitico le anomalie riscontrate ed i provvedimenti necessari per rimuovere tempestivamente gli effetti più gravi e pregiudizievoli per l’interesse pubblico” nonché “gli amministratori ritenuti responsabili delle condotte che hanno dato causa allo scioglimento”. Il Decreto di scioglimento viene, infine, trasmesso alle Camere e pubblicato in Gazzetta Ufficiale, conservando gli effetti per un periodo che va da dodici a diciotto mesi, prorogabili, in casi eccezionali, fino ad un massimo di ventiquattro.

La disciplina in materia ha subito delle modifiche a seguito dell’emanazione del D. L. 4 ottobre 2018, n. 113 recante “Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell’interno e l’organizzazione e il funzionamento dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la gestione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata”. In particolare, l’articolo 28 del Decreto Sicurezza ha disposto l’inserimento all’interno dell’art. 143 T.U.E.L. del comma 7-bis che prevede un notevole ampliamento e rafforzamento dei poteri assegnati al Prefetto.

Ed invero, nelle ipotesi contemplate dal comma 7 dell’art. 143, laddove dalla relazione predisposta dal Prefetto dovessero emergere in riferimento ad uno o più settori dell’amministrazione “situazioni sintomatiche di condotte illecite gravi e reiterate, tali da determinare un’alterazione delle procedure e da compromettere il buon andamento e l’imparzialità delle amministrazioni comunali o provinciali, nonché il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati”, il Prefetto interviene in un’ottica social preventiva al fine di eliminare qualsiasi minaccia riscontrata, facendo salvi gli eventuali profili penalistici, e ricondurre, così, l’attività amministrativa alla normalità. È funzione del Prefetto disporre gli atti da adottare entro un determinato termine, assicurando anche il supporto tecnico-amministrativo dei propri Uffici affinché tutto l’iter venga seguito correttamente. Tuttavia, se il termine fissato dovesse decorrere infruttuosamente, “il Prefetto assegna all’Ente un ulteriore termine, non superiore a 20 giorni, per la loro adozione, scaduto il quale si sostituisce, mediante commissario ad acta, all’amministrazione inadempiente”.

La pronuncia di scioglimento degli Enti locali per infiltrazioni mafiose porta con sé una serie di conseguenze. L’art. 143, comma 4, secondo periodo, T.U.E.L. prevede che tale misura comporta “la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco, di presidente della provincia, di componente delle rispettive giunte e di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte”. Altri effetti sono disciplinati dai commi successivi del medesimo articolo. In particolare, il comma 5 prevede, da un lato, una forma di cautela mediante la sospensione dall’impiego del dipendente, anche nei casi in cui non sia disposto lo scioglimento, qualora “la relazione prefettizia rilevi la sussistenza degli elementi di cui al comma 1 con riferimento al segretario comunale o provinciale, al direttore generale, ai dirigenti o ai dipendenti a qualunque titolo dell’ente locale”, e, dall’altro, vere e proprie sanzioni, disciplinando di destinare il dipendente “ad altro ufficio o altra mansione con obbligo di avvio del procedimento disciplinare da parte dell’autorità competente”. Ulteriori casi di risoluzione di incarichi sono previsti dal successivo comma 6, in virtù del quale “A decorrere dalla data di pubblicazione del decreto di scioglimento sono risolti di diritto gli incarichi di cui all’articolo 110, nonché gli incarichi di revisore dei conti e i rapporti di consulenza e di collaborazione coordinata e continuativa che non siano stati rinnovati dalla commissione straordinaria di cui all’articolo 144 entro quarantacinque giorni dal suo insediamento”.

In aggiunta alle descritte conseguenze dettate dall’applicazione della misura dissolutoria, si pone a carico degli amministratori responsabili delle azioni che hanno determinato lo scioglimento dell’Ente, l’assoggettamento al regime dell’incandidabilità[19] alle elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, che si svolgono nella regione nel cui territorio si trova l’ente interessato dallo scioglimento, ai sensi dell’art. 143, comma 11, T.U.E.L., “limitatamente al primo turno elettorale successivo allo scioglimento stesso, qualora la loro incandidabilità sia dichiarata con provvedimento definitivo”. La disciplina oggetto di analisi ha subito profonde modifiche a seguito dell’emanazione della L. 01 dicembre 2018 n. 132 “(Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113). Ed invero, all’art. 28 del Decreto Sicurezza è stato aggiunto il comma 1-bis in virtù del quale l’incandidabilità si estende, oltre ai casi di elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, anche “alle elezioni per la Camera dei deputati, per il Senato della Repubblica e per il Parlamento europeo”; e non più soltanto con riguardo alla tornata elettorale successiva allo scioglimento stesso, bensì ai due turni elettorali successivi (sempre “qualora la loro incandidabilità sia dichiarata con provvedimento definitivo”).

Ulteriore aspetto da analizzare, la cui necessità sorge a seguito dello scioglimento, riguarda la gestione straordinaria dell’Ente interessato dalla misura. Le normative rilevanti sull’argomento sono gli artt. 144, 145, 145-bis e 146 T.U.E.L. che disciplinano le modalità di nomina della Commissione Straordinaria, l’organizzazione ed il funzionamento della stessa ed i poteri ad essa attribuiti. L’insediamento della Commissione Straordinaria nella realtà dell’Ente sciolto per infiltrazioni mafiose è fondamentale onde garantire una rinascita ed un risanamento dell’Ente medesimo. Costituisce, invero, una garanzia per la tutela dell’interesse della collettività al buon andamento dell’azione amministrativa e all’imparzialità. Tale garanzia è confermata dalla composizione dell’Organo Straordinario che è costituito da tre membri con competenze specifiche[20], rivestendo il ruolo di funzionari di Stato o di magistrati ordinari.[21] La Commissione, nominata con il decreto di scioglimento, rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile ed ha il compito di risanare l’Ente e di ripulirlo da qualsiasi forma di condizionamento con la criminalità organizzata. Tuttavia, i poteri attribuiti alla Commissione dovrebbero subire un notevole ampliamento, non risultando sufficiente che la stessa revochi gli atti e i provvedimenti emanati dai soggetti colpiti dalla misura dissolutoria. Infatti, un intervento in tal senso non sempre si traduce in un regolare ripristino della macchina amministrativa. Sarebbe opportuno, invece, che la stessa esercitasse funzioni maggiormente propulsive ed incisive in modo da condurre una concreta attività di recupero dell’ente nei rispetti della Costituzione.[22]

Analisi statistica dei livelli di condizionamento mafioso sul territorio nazionale.

A partire dalla strage di Taurianova del 1991 sino ad oggi si è fatto ampio ricorso alla misura dello scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose. Tanto è vero che fino al 23 giugno 2019 sono stati emanati complessivamente 515 decreti di scioglimento, dei quali 187 di proroga di precedenti provvedimenti. Su 328 decreti di scioglimento, 26 sono stati annullati dai giudici amministrativi, 23 sono gli scioglimenti decisi nel 2018 e 9 nei primi sei mesi del 2019.[23]

Si evidenzia che il maggior numero di provvedimenti di scioglimento è stato adottato nei territori del mezzogiorno, in cui la mafia è radicata in misura notevole. Le regioni del Sud Italia sono più esposte al fenomeno, in quanto è proprio in queste terre che le più note organizzazioni criminali sono sorte, hanno costruito la loro struttura fortemente gerarchizzata ed hanno acquisito forza (anche economica) e potere. Tuttavia, il resto della penisola non è certamente esente dal fenomeno[24], sebbene vada riconosciuto che gli scioglimenti per mafia costituiscano fattispecie straordinarie nelle regioni centrali e settentrionali, rispetto al meridione. Ciò posto, al fine di prevenire il fenomeno delle infiltrazioni è necessario operare un’indagine a livello nazionale, atteso che gli affari illeciti possono celarsi e radicarsi in qualsiasi territorio.

Nel grafico seguente, si evidenziano le percentuali di scioglimento in quelle regioni in cui la presenza mafiosa è stata rilevata in misura maggiore.